最終処分とは？　最終処分場の種類や残余年数なども解説！

最終処分とは、主に最終処分場で廃棄物を埋め立て処分することです。
ここで、主にと言ったのは、最終処分には「再生」も含まれています。

現在は多くの場面でリサイクルが進み、
そういった意味では主な最終処分は再生と言えるほどです。

ただ、リサイクルが難しく、どうしても埋立しないといけない廃棄物もまだあります。
適正な廃棄物の処理のために、最終処分場は今後も必要な施設といえます。

そこで、この記事では、「最終処分」や「最終処分場」について
定義や法令、種類や残余年数などを詳しく解説していきます。ぜひご覧ください！


目次
１．最終処分とは
２．最終処分場とは
（１）安定型最終処分場
（２）遮断型最終処分場
（３）管理型最終処分場
３．最終処分量と最終処分場の数・残余年数
（１）最終処分量の推移と現状
（２）最終処分場の数・残余年数
４．最終処分場の中間処理併設や施設の拡張
５．脱炭素化に向けた最終処分の変化は？
６．まとめ

１．最終処分とは

廃棄物処理法において、廃棄物の最終処分とは、「埋立処分、海洋投入処分、又は再生」とされています。


埋立処分は、産業廃棄物を適切に処理した上で、土の中に埋めたりすることで、廃棄物を保管し続ける処理方法です。

海洋投入処分は、昔はよく行われていましたが、現在では海洋汚染防止のため、かなり限定されたケースのみとなっています。
【参考　環境省　廃棄物等の海洋投入処分について】


「最終処分＝埋立」と思う人が多いと思いますが、
「再生」も最終処分に入っています。

再生とは有価販売の他、セメントリサイクルや燃料化等も含まれます。
中間処理を行って、埋め立てるものが出ない（全て再利用された）という行為も、
再生として「最終処分が行われた」ということになります。

実際に、廃棄物の最終処分としては、埋立より再生が多くなっています。

産業廃棄物の処理の流れ（2020年度）


一般廃棄物の処理の流れ（2021年度）


【出典：環境省　令和5年版 環境・循環型社会・生物多様性白書】

２．最終処分場とは

最終処分場とは、廃棄物の最終処分（埋立処分）を行う場所です。

「生活環境の保全上支障の生じない方法で、廃棄物を適切に貯留し、かつ生物的、物理的、化学的に安定な状態にすることができる埋立地及び関連附帯設備を併せた総体の施設」をいい、廃棄物を安全な状態で埋立処分するために必要となる構造や施設で構成されています。

【参考　廃棄物最終処分場の性能に関する指針について 平成12年12月28日 生衛発1903号［改定］平成14年11月15日　環廃対726号】


産業廃棄物の最終処分場は以下の3種類に分類されます。

一般廃棄物の最終処分場は、管理型最終処分場と同様の構造となっています。


ここから、産業廃棄物最終処分場の３つの類型を詳しくみていきます。

（１）安定型最終処分場

安定型最終処分場とは、有害物や有機物等が付着していない廃プラスチック類、がれき類等の、
分解せず安定型である一定の産業廃棄物（安定型産業廃棄物）を、
埋立処分することが認められている処分場のことです。

安定型最終処分場で処分される産業廃棄物（安定型産業廃棄物）
廃プラスチック類、ゴムくず、金属くず、ガラスくず、コンクリートくず、陶磁器くず、がれき類、これらに準ずる環境大臣が指定した品目



安定型産業廃棄物以外の産業廃棄物を搬入しないよう、展開検査が義務付けられています。

また、そのまま埋め立て処分しても環境保全上支障のないものだけを埋め立てているということから、
管理型で出てくる遮水工や水処理施設はありません。


※これらに準ずる環境大臣が指定した品目
安定型産業廃棄物に準ずる環境大臣が指定した品目ですが、
現在は、石綿含有廃棄物や廃石綿の溶融物が指定されています。
埋立の際は処分場のどこにどれだけ埋めたかなどの記録を残す必要があります。
【参考　環境省　石綿含有廃棄物等処理マニュアル（第3版　令和3年3月）令和4年11月4日一部修正】

※安定型混合廃棄物
安定型産業廃棄物のみで構成された混合廃棄物を安定型混合廃棄物といいます。
安定型混合廃棄物であれば、安定型最終処分場で埋立処理ができます。
当然ですが、100%安定型産業廃棄物の組成でないと安定型にならないので、
99%が安定型産業廃棄物、1%が管理型産業廃棄物の組成になっている混合廃棄物は管理型混合廃棄物となります。

（２）遮断型最終処分場

産業廃棄物の中で一定の基準を超えた有害なものを埋立処分できる処分場が、遮断型最終処分場です。
コンクリートの囲いと屋根で、周囲から遮断された構造になっています。


遮断型最終処分場で処分される産業廃棄物
汚泥、燃えがら、ばいじん、鉱さい（判定基準を超えるもの）



現在は、遮断型の基準を下回るように不溶化等の中間処理をおこなうことで、管理型で処分されるものが多く、
遮断型最終処分場の施設数は少なくなっています。
（後ほど施設数については解説します。）

（３）管理型最終処分場

安定型最終処分場で処分ができない品目で、遮断型の基準ほど有害物質の含有が多くないものは
管理型最終処分場で埋立されます。

先ほども述べましたが、遮断型レベルの有害物質を、セメント固化など有害物質の不溶化処理（中間処理）を行う事で、
基準をクリアし、管理型最終処分場で埋立処分されることが多いです。

管理型最終処分場で処分される産業廃棄物
汚泥、燃えがら、鉱さい、ばいじん、紙くず、木くず、繊維くず、動植物性廃棄物など
（汚泥、燃えがら、鉱さい、ばいじんについては判定基準以下のもの）



また、埋立処分により、有害物質の溶出やガスや汚水が発生するため、
遮水工や浸出水処理施設の設置が義務づけられています。

３．最終処分量と最終処分場の数・残余年数

（１）最終処分量の推移と現状

産廃・一廃を合わせた最終処分量についてです。

「第四次循環型社会形成推進基本計画」（2018年6月閣議決定）では、どの資源を採取、消費、廃棄しているのか
その全体像を的確に把握し、その向上を図るために、物質フロー（物の流れ）の異なる断面である
「入口」、「循環」、「出口」に関する指標にそれぞれ目標を設定しています。

その中で、最終処分量については、2025年度において最終処分量を
2000年度の約5,600万トンからおおむね8割減となる1,300万トンとすることを目標としています。

最終処分量の推移です。




2020年度の最終処分量は1,281万トンとなっており、現状で目標は達成しています。
ただ、出口や入口での循環利用について近年は伸び悩んでいる状況です。

【出典：環境省　令和5年版 環境・循環型社会・生物多様性白書】

（２）最終処分場の数・残余年数

次に、最終処分場の数と残余年数についてです。

産業廃棄物最終処分場の設置状況（令和4年4月1日現在）

【出典：環境省　産業廃棄物処理施設の設置、産業廃棄物処理業の許可等に関する状況（令和３年度実績等）について】


一般廃棄物最終処分場の設置状況（令和4年3月31日現在）

【出典：環境省　令和5年版 環境・循環型社会・生物多様性白書】


残余容量と残余年数の推移です。




【出典：環境省　令和5年版 環境・循環型社会・生物多様性白書】

残余容量と残余年数は、多少の前後はありますが、近年はほぼ横ばいといえます。
施設の新設も少しながらあることと、リサイクルを引き続き進めることで、
残余年数を保っていると言えるでしょう。

ただ、あと約20年、2040年には厳しい状況になりえます。

４．最終処分場の中間処理併設や施設の拡張

これまで３Ｒや２Ｒなど廃棄物のリサイクルは進められてきました。

廃棄物処理段階でも中間処理が進み、減容化や再資源化が進んでいます。

中間処理を行うことには、次のような重要な目的があります。
・リサイクルできるものを増やすための前処理
・最終処分をしやすくするための前処理

実際に、中間処理を行うことで、産業廃棄物の約半分が再利用可能な資源となっています。
そのことで、最終処分場の埋立量を減らし、最終処分場の寿命を延ばすことにつながっています。


最終処分場事業者自体も、最終処分場の延命化のために、中間処理施設を最終処分場内に併設して、
リサイクルできるものは埋立しない処理を進めてきました。

これ自体は、最終処分場自体に容量や敷地に変更が無ければ、
・自治体との事前協議
　（設置許可対象施設があり、都市計画区域であれば建築基準法第51条ただし書き許可）
・産業廃棄物処理施設の設置許可（設置許可対象施設のみ）
・産業廃棄物処分業変更許可
と、いう手続きとなりますが、詳しくは別ブログで解説します。


また、処分場の拡張については、環境アセスが関係する場合は時間的にも大変です。
面積を広げる形での変更や拡張に伴う構造や水設備の変更で、環境アセスのやり直しとなると数年単位で必要となります。

その意味では、埋立が終わる前に早めに拡張の計画を立て、変更手続きを進めていくことが大切です。
（こちらについても、手続きなどは別ブログで解説します。）

５．脱炭素化に向けた最終処分の変化は？

令和3年8月5日に環境省が作成した「脱炭素化中長期シナリオ」という
今後の政府としての取組みにつながるものがあります。

正式名称は『廃棄物・資源循環分野における2050年温室効果ガス排出実質ゼロに向けた中長期シナリオ（案）』といいます。

2050年の温室効果ガス排出実質ゼロに向けて、廃棄物事業でも対策案が示されています。

※詳しくは「脱炭素化中長期シナリオ（案）に記載されている産業廃棄物関連事項について」をご覧ください。


この中で、温室効果ガス排出量を「０」にするためのシナリオが段階ごとに示されているのですが、
そこに、

というのが示されています。

有機性の産業廃棄物の生埋立により、温室効果ガス（メタン）が発生することから、
埋立前に焼却処分をするというものです。

今の時点で規制などはありませんが、管理型処分場に関わる点で、
最終処分までの廃棄物の流れが今後10年ほどの間で変わっていくのではないでしょうか。

６．まとめ

地形的に最終処分場に適した場所が少なくなっていること、
地形的には問題ないが、法的な制約がある土地であること、
周囲の理解が得られないこと、
など、最終処分場の新設はなかなか難しい状況になっています。

また、最終処分として、再生される廃棄物が増えてきてはいるものの、
最終処分場に埋め立てざるを得ない廃棄物は今後もあると思います。

最終処分場が廃棄物処理に必要な施設として、今後も理解が進めばと思います。


株式会社環境と開発は、長年のコンサルティング経験を活かしたサポートをしています。
・最終処分場の計画地や関係法令に関する調査
・処分場の新設やM&Aでの調査
・処分場の拡張など変更対応
・埋め立て終了後の管理　など
最終処分、最終処分場に関するご質問・ご相談があれば、まずはお気軽にご連絡ください。